为进一步贯彻落实科学发展观，我办结合工作实际，从2008年9月中旬起，对全省借用国外贷款项目情况进行了一次集中调研。调研活动通过座谈讨论、现场考察等形式，了解基层单位和群众的迫切需求和对国外贷款项目管理的建议和要求，为探索和加快建立符合科学发展观要求的全省利用国外贷款管理模式提供有益的借鉴。
一、我省利用国外贷款基本情况
对外开放是我国的一项基本国策，利用外资是对外开放的重要内容，借用国外贷款是我国利用外资的重要方式。改革开放三十年来，随着陕西省对外开放的不断扩大和现代化建设进程的推进，我省与世界银行、亚洲开发银行、日本国际协力银行、国际农业发展基金等国际金融组织以及各国政府官方贷款机构在项目贷款、技术援助等方面进行了广泛的交往与合作，为我省在世界范围内聚集生产要素、拓展发展空间创造了有利的条件。全省借用国外贷款从无到有，从小到大迅速发展，通过合理利用国外优惠贷款，为我省经济建设和社会发展筹集了大量资金，发挥了重大作用。
截止到去年底，全省利用国外贷款项目总数为274个，正式签订国外贷款协议额60.16亿美元，实际利用额51.49亿美元。有22个国家和地区、3个国际金融组织向我省提供贷款。按照贷款来源分，国际金融组织贷款（包括世行、亚行、国际农发基金贷款）项目63个，贷款协议额21.46亿美元，实际利用额14.89亿美元；外国政府贷款（包括日本、德国、法国、西班牙等政府贷款）项目110个，贷款协议额22.10亿美元，实际利用额20.92亿美元；国际商业贷款（包括香港汇丰银行、美国美洲银行、美国GE金融公司等境外商业金融机构贷款和国际融资租赁）项目101个，协议贷款额16.60亿美元，实际利用额15.68亿美元。按照项目建设性质分，已完工项目255项，在建项目19个。
借用国外贷款对我省经济社会发展做出了突出贡献。
一是极大地缓解了我省基础设施长期滞后的矛盾。我省地处西北内陆，经济基础较差，交通、通讯、环保等基础设施由于投入不足，长期得不到改善，历史欠债多，制约了全省经济的发展。通过积极争取利用世界银行、亚洲开发银行和日本、德国等外国政府优惠贷款，解决了省内建设资金不足的矛盾，为加快改善我省基础设施赢得先机，对改善全省投资环境，提高人民生活质量发挥了积极作用。我省先后利用日本政府对华援助优惠贷款建成西康铁路、咸阳机场二期扩建、靖边-西安天然气长输管线和西安黑河引水等工程，从根本上解决了西安对外交通不畅和市民饮用水、使用清洁能源等国计民生问题。利用世界银行和科威特政府贷款建成西安-宝鸡、三原-黄陵、临潼-潼关和榆林-靖边等高速公路576公里，占到全省已建成高速公路的54.85%，其中榆靖高速公路是我国第一条沙漠高速公路。“六五”、“七五”我省抓住机遇，积极利用加拿大、瑞士等国家政府优惠贷款引进国际上先进的程控电话交换机74万门，成为西北地区最早普及程控电话的省份，利用国外贷款建设的程控电话交换机占到全省总量的17.8%，迅速提高了我省电信事业的服务质量和水平。利用亚行、北欧投资银行和丹麦等国外贷款先后建成咸阳市、铜川市天然气输配工程、西安西郊集中供热及渭南市、汉中市污水处理工程等一批重点环保项目，使全省环境质量显著改善。
二是较快地提升了我省产业技术水平和产品质量。通过利用国外贷款，积极引进国际上先进技术和高精度加工设备，提高了我省工业产品的档次和质量，迅速提升了企业的新产品开发能力和行业的整体技术水平。利用比利时政府贷款西安杨森制药公司引进国外先进的药品生产设备，其产品畅销全国，效益居全国制药行业前茅。我省纺织行业利用意大利、瑞士和日本等国政府贷款，引进了自动络筒机、无梭织机、清梳联合机等先进纺织设备1000多台（套），棉纺产品的档次和质量大幅度提高，无接头纱所占比重由过去的30%提高的90%，高档宽幅织物由5%提高到45%，棉纺产品70%出口到欧美市场。黄河工程机械厂、陕西齿轮厂、延安炼油厂、咸阳偏转集团等企业利用国外贷款对企业生产技术更新改造，引进先进的高精度镗铣模具加工设备、数控压力机等设备，企业生产技术水平和产品质量显著提高，提高了产品市场竞争力。
三是促进了教育、卫生等社会事业的发展。随着国外贷款减少向中国工业领域的投入，支持社会事业项目越来越受到发达国家和国际金融机构的重视。我省先后利用世行贷款实施了省电大、职业技术教育等7个教育类项目；省妇幼保健、结核病防治等5个卫生类项目，还有7所大学进行了12项教学设施改造引进项目；意大利政府贷款陕西职业教育项目、日元贷款陕西人才培养项目、德国政府贷款陕西疾病控制中心项目正在顺利执行。省肿瘤医院、泾阳县医院、省人民医院、西安市四院、杨陵区医院等单位利用国外贷款引进先进的彩色CT机、核磁共振等医疗设备，提高了疾病诊断准确率，方便了群众看病，提高了人民生活质量。世行贷款秦巴山区扶贫项目、黄土高原水土保持项目解决了当地群众吃水难、交通难、看病难等问题，通过实施小额抵押贷款、小流域综合治理等方法帮助贫困户脱贫致富，促进了我省和谐社会的建设。
二、借用国外贷款工作存在的问题
我省借用国外贷款工作虽然取得了一定的成绩，但与全国相比，同其它省相比还存在一定的差距，省内各地、各部门之间发展也很不平衡。通过调研，发现我省借用国外贷款工作主要存在以下几方面的问题：
（一）重项目建设，轻项目规划
从“十一五”规划中期评估结果和此次调研情况来看，各市各部门在借用国外贷款工作中，普遍缺乏“规划”意识，往往不能根据当地社会经济发展的整体思路，统筹考虑、统一组织编制具有一定前瞻性和导向性的借用国外贷款项目滚动规划，造成工作中的被动局面。从今年全省国外贷款项目建设计划和前期工作计划执行情况来看，完成十一五规划利用外资的目标还需加大工作力度。从建设项目计划来看，到今年底，全省19个在建项目贷款余额约4亿美元，加上今年签约的西安城市综合交通改善等三个项目1.6亿美元，以及预计明年签约的秦岭生态保护、林业发展、扶贫五期、灾后重建等项目约2.2亿美元，共计约8亿美元，这些项目预计最晚到2011或2012年结束，平均每年不到2亿美元；从前期项目计划来看，我省04、05年列入规划的四个限上项目三个已经签约（安康至陕川界3亿美元、农村安全饮水1250万美元、西安城市交通改善1.5亿美元），一个计划09年签约（秦岭生态保护4000万美元），而近三年来我省仅有林业发展（3300万美元）、扶贫五期（4000万美元）、灾后重建（1亿美元）三个限上项目列入规划。从十一五外资规划执行情况看，前三年实际使用国外贷款9亿美元，若要完成20亿美元规划目标，后两年需完成11亿美元，平均每年5-6亿美元。
（二）地方财政实力弱，落实担保困难
由于我省大部分市以及县(区)的财政收入水平低，债务负担较重，其财务状况为项目提供财政担保能力较弱，从而影响了项目的申报。按现行国外贷款分类管理原则，国外贷款项目按照不同的还款责任，分为三个类型，一类项目：省级财政部门作为债务人并承担还款责任；二类项目：项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门提供还款保证；三类项目：项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人。近年来，各地各部门申报列入国家国外贷款备选项目备选规划的项目数量不少，但是成功率很低，原因是大部分项目，被划归到二类和三类项目，一方面财政部门需要逐级担保，担保能力较弱地区的项目不宜通过评审，另一方面转贷机构要层层审查，很难通过其评估，造成近年来国外贷款项目只开花难结果的现状。。
（三）项目前期工作周期长，影响项目效益
从调研情况来看，基层单位普遍反映国外贷款项目前期工作程序复杂，周期长，对及时解决群众的迫切需求和发挥项目的经济社会效益造成不利影响。以国际金融组织贷款项目为例，从项目提出到实施，需要经过列入国家备选规划、外方确认、外方评估、省内审批可研、国家审批资金申请报告、国务院批准谈判请示、贷款谈判、签约、生效等等环节，基层单位将项目前期工作总结为三个“三”，即三年时间、三百万前期费、三百公斤资料。
三、借用国外贷款的对策建议
为应对当前全球金融危机，国家及时推出扩大内需、加大投资的积极的财政和货币政策，全省借用国外贷款工作也应与时俱进，以科学发展观统揽全局，解放思想，实事求是，以人为本，推动国外贷款工作又好又快地发展
（一）、借用国外贷款与当前国际、国内借用国外贷款新形势相结合
随着我国经济的持续快速发展，国际多边和双边低息贷款逐步退出。面对国内外借用贷款的新形势，我省要在积极、合理、有效利用国外贷款的前提下，进一步密切与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金以及与我国有政府贷款关系的外国驻华机构的联络和沟通，稳步推进与国外贷款机构的战略合作计划，在新能源开发、循环经济、环境保护领域寻找和扩大开展合作的可能性。同时在借用国外贷款继续保持一定规模的前提下，努力提高贷款质量、从重资金转向重技术、重机制，经济社会并重。
（二）、借用国外贷款与国家促进西部大开发战略的有利时机相结合
在省委、省政府指引下，陕西的借用国外贷款工作要从时代特征和时代精神的高度，切实以解放思想、实事求是、与时俱进和观念更新的态度，紧紧围绕国家促进西部大开发战略实施进入实质性推动阶段的有利时机，从内陆省份又快又好发展的需要去认识、推进和展开。
（三）、借用国外贷款要与陕西公益事业建设与推动企业技术进步相结合
借用国外贷款要在继续完善交通通讯等基础设施的前提下，将重点放在生态和环境治理、改善大气质量、资源综合利用、基本医疗卫生条件改善、城市功能完善、新农村建设等方面。要围绕“新型能源和工业基地建设”和结构调整，与改造提升传统产业、培育和发展新的支柱产业以及国企改造与发展壮大民营经济紧密结合。
（四）、借用国外贷款方式与陕西经济发展水平相结合
要继续积极争取贷款条件较为优惠，带有援助开发性质的国际金融组织和外国政府贷款。特别是要利用《京都议定书》和国家节能减排的有关政策，策划包装一批节能减排领域的重大项目，同时申请清洁能源发展机制（CDM）赠款以降低成本。同时加强信息交流和公开，引导和帮助有实力、有条件的企业使用国际金融组织的私营贷款，或通过境外上市、发债等扩大融资领域。
（五）、加强基层借用国外贷款管理工作要与培训相结合
借用国外贷款项目实施中的很大一部分工作要由县乡两级来完成，要加强对他们有关利用外资知识的培训，改变对借用国外贷款的认识仅停留在解决资金短缺问题的观念，更应注重项目的管理、理念和机制，引导他们自觉的在工作中与实际相结合，实事求是地做好项目的设计、前期的基础工作，以保证借用国外贷款项目的成功实施，从而提高外资工作的水平。