为了积极承接东部地区产业转移，进一步优化我省产业结构，提高开放型经济水平，加快建设西部强省步伐，根据省政府安排，我省组成了以景俊海副省长为团长，我委祝作利主任、孟春副主任为副团长，委招商办王拴仓主任为秘书长，省台办、贸促会、工商联等单位负责人，宝鸡、渭南、咸阳、铜川、汉中、安康、商洛、榆林等市领导为成员的考察学习和经贸合作代表团，赴福建、广东两省开展经贸合作及承接产业转移活动。我委招商办具体筹备此次活动，会同省有关部门做了大量、细致的准备工作：一是加强与有关市及项目单位的衔接，编制实施方案，落实好活动内容和项目；二是精心准备项目推介材料，编制考察活动指南和成员手册等；三是同时还派遣小分队，几次赴两省进行前期对接，为活动成功举办奠定了基础。代表团于2008年8月19日~21日和9月24日~26日分别在福建省的泉州、厦门和广东省的广州、佛山举行承接产业转移座谈会，走访相关政府工作机构，考察当地园区和企业。这次活动加强了我省与福建、广东两省的进一步合作，推进了东部地区向我省的产业转移，取得了圆满成功。
　　一、考察调研工作主要收获
　　(一)签约了一批项目，取得丰硕成果
　　这次活动取得了丰硕成果。共签订一个投资约23亿美元的合作意向和总投资11.7亿元的11个合作项目，包括：咸阳市政府与中国美旗控股集团在泉州签订投资约23亿美元建设西北国际采购与区域物流中心等项目战略合作意向书；渭南市华县、澄城、白水等县与福建福华矿业等企业在厦门签署了花岗岩石板材、果品气调冷库、水泥生产线等总投资6亿元的3个引资项目；渭南市白水县和安康平利县与在广州广东客商签订了有机生态循环产业园、马铃薯精淀粉生产线总投资1.7亿元的两个合作项目；铜川印台、新区、王益区和宝鸡千阳县在佛山分别与汇德隆陶瓷、浩致玩具、金马陶瓷设备等6家佛山企业签署投资总额近4亿元的引资项目协议。这些项目的建设，将进一步提升我省的物流、农产品加工、矿产资源开发、陶瓷建材产业的发展水平。
　　(二)宣传推介了我省承接产业转移的优势
　　这次经贸合作和考察调研活动，通过举办陕西泉州台资企业经贸合作座谈会、陕西福建经贸合作座谈会、陕西广东经贸合作座谈会、陕西佛山陶瓷企业合作座谈会等座谈会，向广大台商、外商、闽商、粤商及其他投资商广泛地介绍了陕西基本情况、投资环境和承接东部地区产业转移的优势。参加活动的各个市（区）也利用省上召开座谈会的机会进行宣传推介，各市还开展了大量的、形式多样的、富有成效的经贸合作及项目对接工作。
　　活动期间，我省领导、各市区领导与当地企业家、投资商代表多次进行亲切的交流。一是宣传陕西承接产业转移的优势和推介重点项目；二是听取企业家对陕西如何加快发展的建议和意见，并当场解答企业家对陕西招商引资优惠政策、保障措施、投资环境等方面的问题；三是邀请他们到陕西实地看一看，鼓励他们加大与我省的投资合作，争取更多的项目在陕西落地生根，开花结果。
　　(三)初步摸清了珠三角地区产业转移基本态势
　　经过三十年改革开放和发展，珠三角地区产业已发展到相当大的规模，目前正处于结构调整和产业升级换代的发展阶段。产业转移呈现如下基本态势：一是产业转移规模越来越大。二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源、能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势；五是产业转移要求较强的产业配套。
　　二、主要体会
　　(一)我省高度重视承接产业转移工作
　　我省全省上下已认识到承接产业转移的紧迫性。去年六月底，省政府召开了推进承接产业转移工作领导小组第一次会议，明确提出围绕做大做强优势产业、加快新型工业化进程的发展要求，积极承接国际国内产业转移，经过3—5年努力，全省累计承接产业转移项目5000个，引进省外资金突破3000亿元，初步形成20个工业产业集群，100个具有一定规模、产业协作配套、基础设施完善的工业园区，形成具有较强竞争力的产业体系。承接产业转移以“长三角”和“珠三角”地区为重点，同时加强与东盟地区重点国家的产业合作，进一步拓展与港澳台地区及日、韩、欧、美等重点国家的合作。此后，省政府有关部门先后组织了赴长三角、珠三角及境外的承接产业转移活动，各市（区）也纷纷由政府主要领导带队赴上述地区开展相关活动。
　　(二)珠三角地区有产业转移的要求
　　改革开放以来，珠三角地区充分发挥毗邻港澳、华侨众多的优势和土地、劳动力资源的比较优势，把握世界产业结构调整有利机遇，大力发展加工贸易，有力地促进了珠三角地区经济的发展。但是，珠三角地区的加工贸易也存在一些亟待解决的问题：长期处于产业链的低端，劳动密集度高，技术含量较低；占用土地多，能耗物耗、环境污染问题突出；以外商投资企业为主，技术外溢作用不够明显等。这些问题使得珠三角地区经济继续持续快速发展面临很大困难和挑战，必须进行产业升级和转移。
　　1、加速转型升级是加工贸易发展的内在需要。随着国际产业转移不断升级和竞争加剧，在市场经济的竞争规律以及价值规律共同作用下，珠三角地区的加工贸易必然“水涨船高”。不仅如此，以外商投资企业为主的加工贸易本身蕴藏着升级的内在机制，不升级就可能意味着死亡。面对新一轮国际产业和资本转移，推动外商投资企业为主体的加工贸易加快转型升级，已成为珠三角地区加工贸易本身发展的内在要求。
　　2、加速转型升级已成为加工贸易发展的外在要求。珠三角地区劳动密集型的加工贸易企业，如纺织服装、轻工产品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游产业，大多存在高能耗、高污染和资源浪费的现象。长期以来，珠三角地区加工贸易企业靠国内低廉的自然资源价格、廉价劳动力,以及政府在环境管制上的漏洞赚取微薄的利润。淘汰“两高一资” (高污染、高能耗、资源型)的企业和产品，正是国家中长期发展政策目标的重要内容。
　　3、将工厂迁移到综合成本更低的地区，是经济规律的客观需要。珠三角地区受劳动力、土地、水等资源要素成本的上升影响，加工贸易规模的简单膨胀式发展模式已难以持续，劳动密集型产业迫切需要转移。由于广东基础职业教育薄弱，大量技工缺乏“民工荒”，这种情况还会继续。与此同时，国内物价持续上涨，大量企业员工出现迫切增加工资的要求。再加上珠三角地区的各级政府近几年积极落实国家的劳工福利政策，也在一定程度上促使劳动力成本上升。劳工成本持续上涨和劳动力短缺并存使得加工贸易企业的经营成本骤然上升。
　　4、政府推进“节能减排”行动，迫使高污染、高耗能的加工贸易企业转移。在珠三角地区投资的港商、台商大多从事传统产业，而目前这一地区正在进行大规模推进“节能减排”行动和产业调整，对传统产业和高污染、高耗能产业实施严格控制。珠三角地区各级政府落实“节能减排”的政策会使得企业的生产经营成本大幅度提高。在此背景下，很多珠三角港商、台商，特别是从事传统产业的港商、台商面临着巨大的压力，因此迫切希望迁移。
5、珠三角地区加工贸易转型升级已成为大家的共识。
珠三角地区的大多数企业都是从事“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易）的加工贸易型企业，其产品的核心技术部件都是来自国外，这些企业主要给外企、港商、台商做加工生产。在严格意义上，这些加工贸易型企业不是一个企业，只是一个车间，因为它们没有销售、没有投资、没有技术研发部门，只是一个生产环节。这种加工贸易型企业大量长期驻守在珠三角，必将造成珠三角劳力不足和能源不足。迫切需要实现产业升级和转移。
　　(三)我省具有承接产业转移的良好基础
　　我省处于全国的中心位置，具有“呈东启西、连接南北”的区位优势，市场辐射空间大，科研实力领先，人才资源雄厚，技术工人充足且就业稳定性好，煤炭、石油、天然气等矿产资源丰富，水、电、气保障有力，可为工业发展提供良好的保障，加上近几年的发展，基础设施方面取得了长足的进步，这些都为承接产业转移做好了充分的准备。
　　为了积极承接产业转移，省委、省政府决定，十一五期间，以科学发展观为指导，按照大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载的思路，科学规划、整合资源、突出重点、有序推进，重点围绕装备制造、能源化工、食品、有色冶金、医药、纺织服装、IT产业、建材及新材料等八大行业，培育形成20个特色鲜明、辐射面广、产业链长、竞争力强的产业集群，建成具有集群规模的工业园区110个。目前，工业园区发展初成规模，园区基础设施建设日趋完善，园区承载集群的效应初步显现。现有园区产业分布基本涵盖了能源化工、装备制造、有色冶金、电子信息、食品、医药、纺织、建材等支柱产业和优势产业。全省各类园区始终坚持招商引资第一要务不动摇，不断加大园区招商工作力度，项目引进的步伐明显加快，入园企业的质量和效益得到提高，有力带动了当地工业经济和社会发展。这些都为我省积极开展承接产业转移奠定了良好的基础。
　　(四)做好承接产业转移工作面临的挑战
　　1、区域间竞争日趋激烈
　　珠三角地区产业梯度转移一方面为区域发展创造出更多的有利条件，另一方面也使区域间竞争更趋复杂和激烈，对于我们既是难得的发展机遇，更是一次严峻的挑战。首先，珠三角周边已形成激烈的竞争是珠三角地区产业转移方面下了很大的功夫。这对我们承接产业转移是一次挑战。
　　2、珠三角当地政府的保护性政策造成一定的阻力
　　珠三角当地政府面对产业发展遇到的困难，首先是鼓励进行产业转型和产业升级，其次，鼓励产业优先在本地区进行转移。比如，04年以来，广东省委、省政府加快粤北山区及东西两翼开发，相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》等文件，引导珠三角产业在省内转移。在这些文件指引下，广州市相继在东西两翼建立了花都狮岭镇（江城）、番禺（五华）、白云太和（茂港）、天河（平远）、白云江高（电白）等5个对口联接的产业转移园，引入企业转移。深圳、东莞等城市也相应地在广东省内后发地区建立了自己的产业转移园区。这对我们承接珠三角产业转移起到了相当的拦截作用。
　　3、产业转移受到产业链的影响
　　沿海经济发达地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，这种产业集聚效应使得在产业链上的一个有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用，导致任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展。因此，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接产业转移的基地。
　　4、产业转移的动力主要是市场导向
　　为引导加工贸易向中西部梯度转移，中西部地区普遍对产业转移给予一定优惠政策。但不少加工贸易企业的老板认为，把工厂“北移”或搬往中西部地区的综合成本也不低。业内人士分析主要的问题有：一是迁往中西部，运费最少要占成本的10%，而目前在珠三角地区运费只占生产成本的3%左右；二是如果在北方设厂的话，企业就要买地建房，而珠三角地区已经有一个成熟的厂房租赁市场。三是企业转移要占用大量的资金。一些企业认为：搬厂不像搬家那么简单，企业在当地建立的上下游产业链不可能照搬到外地，而重新建造配套设施、发展客户资源，将大大耗损企业的资金。这对承接产业转移有很大的挑战。
　　三、主要建议
　　(一)要解放思想、创新观念、狠抓机遇
　　思想解放一些，发展就向前一步；思想超前一些，发展就超前一步。思想的大解放，才能带来经济的大发展和社会的大进步。我们对照先进地区找差距，理清思路定目标，做到一是在发展速度上树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念；二是在胆略气魄上树立敢闯敢冒、大手笔、大举措、奋勇争先的新观念；三是在机遇意识上树立与时俱进、抢占先机、乘势而上的新观念；四是在工作标准上树立自加压力、永不自满、争创一流的新观念；五是在发展环境上树立敬商爱商、讲诚信、讲效益、讲服务的新观念；六是在氛围导向上树立重激励、硬约束、严考核、有利于干事创业的新观念。
　　紧紧抓住目前发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，抓住东南沿海地区产业需要完成从规模扩张向结构提升转变，加工工业和低端的劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移的机遇，目前是我省承接产业转移的黄金时期。必须切实抓住机遇，认真做好工作。
　　(二)要坚持科学发展观，选好项目，走可持续发展的路子。
　　在承接产业转移的过程中，必须坚持走可持续发展之路，有所选择地承接。对引进的项目、企业要严把准入关，所有项目、企业都要通过环境影响评估，坚决防止重复建设、高耗能、争抢资源、不符合环保要求的项目进入，决不能以牺牲环境为代价发展经济，不能走先污染后治理的路子。其次要抓好企业的节能减排工作，提高科技含量，实现生产低消耗、低排放、高效率，提升产业的整体竞争力。
　　(三)要选准承接点，增强承接产业转移的竞争力
　　承接产业转移，必须选准承接点，实现产业有效对接。要充分发挥自身的比较优势，利用我省区位、人才、产业配套优势以及资源优势主动承接产业转移，促进产业结构调整、产业升级和工业化城镇化进程。
　　东部产业转移主要是以劳动密集型特征的加工制造业和对资源、能源依赖性较强的上游产业。我省产业门类齐全，基础较好，高新技术产业、机械装备制造业、能源化工、现代服务业、特色资源开发与加工业等几个支柱行业优势明显，结合我省产业格局特色，发挥优势，重点引进对产业聚集和开放型经济贡献度大的骨干企业和重大项目，着力抓好高新技术产业、装备制造业、能源化工产业、现代服务业、特色资源开发与加工业的产业承接，特别是承接劳动密集型与高附加值产业、加工贸易和服务外包产业，大力培育和发展飞机、汽车、输变电、工程机械、机床、能源化工、新一代移动通信、集成电路、软件、医药、果品等产业集群。
　　关中地区重点承接高新技术、装备制造、航空航天、现代农业、现代服务业、文化及旅游产业；陕北地区重点承接煤化工、石油化工和电力产业；陕南地区重点承接现代中药材、绿色食品、生态旅游、水资源利用、优势矿产开发等产业。省内的国家级开发区、省级开发区也要利用自身的区位、品牌、资源、技术、管理等优势，通过设立专业化分区、共同组织招商活动等方式，建立招商成果共享机制，整合优势企业和产业资源，加快配套建设，承接产业链或产业集群整体转移，还要合理引导外来投资、项目的流向，促使产业项目布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。强调走专业化、规模化道路，细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促进承接产业转移和产业发展良性互动，提升我省产业的综合实力。
　　(四)要打造承接平台，增强承接产业转移的承载力
　　工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。承接产业转移，必须采取切实措施，加强工业园区建设，提高工业园区的产业承载和集聚能力，把工业园区打造成为承接产业转移的主要平台。
1、要加快园区管理体制创新，搞好承接产业转移工业园区发展规划
要以战略眼光和思维，加强中心城市附近园区整合，有效避免无序竞争、恶性竞争，尽快做大做强园区。在园区管理体制上，要敢于创新，借鉴南方新的理念和体制。
2、加快园区发展速度
要切实加强园区的产业建设，增强规模效益，引导建立产业集群。要鼓励和支持产业转移企业到园区投资兴业，在园区内形成承接产业转移和产业协作的热潮。
3、加快园区基础设施建设
园区建设要突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位。要加快完善园区以道路、供水、供电、排污、通信为主的基础设施建设，形成支撑上大项目、大上项目的条件。
4、创新园区开发机制
要积极推行园区建设市场化运作、企业化管理的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设。
5、是创新园区招商模式
招商引资是扩大开放的重中之重，也是承接产业转移的必然途径。要以项目建设为重点，有针对性地规划和储备承接产业转移型项目。要采取灵活多样的招商引资方式，有的放矢地对沿海地区的劳动密集型企业进行考察和洽谈，为承接产业转移创造条件。
　　(五)完善物流体系，要加强基础设施建设
　　目前，物流业是珠三角最有发展前景的产业之一。深圳市将物流业确立为立市四大支柱产业之一，物流总产值已达到GDP的10％左右。我们必须高度重视物流业的发展。鼓励物流业向制造业渗透，重组、改造、提升制造业物流运作模式。支持专业化物流企业做强做大，培育物流服务品牌。
　　产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通”，而流通的基础是交通。要进一步加快以交通建设为主的基础设施建设，不断提高承接产业转移的硬件设施。
　　(六)要营造良好的投资环境
　　1、要切实转变政府职能，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。对已出台政策进行全面梳理、整合，使之产生叠加效应。同时加强督查，确保已出台的各项政策逐一落实到位。
　　2、针对新形势新要求，认真研究我省产业发展现状、特点、趋势和国际国内大企业的投资动向，出台有针对性、操作性强的新政策，特别是围绕引进大项目、大企业、大投资，强化政策支持。
　　3、改革政府审批制度，简化办事程序，建立办事高效、行为规范、运转协调的行政管理制度，打造服务“绿色通道”。提高依法行政水平，为外来投资者及企业提供信息、咨询、培训、交流以及权益保障等综合服务和信息平台。
　　(七)要进一步完善金融服务体系
　　1、要提高金融服务功能。对招商引资企业，由于信息不对称，本地金融机构对其信贷投放非常谨慎。建议招商引资工作机构对招商重点项目，应让金融机构参与招商全过程，使银行全面了解招商重点项目，增强银行机构对其信贷支持的信心。
　　2、要加强对中小企业的支持服务力度。金融机构要积极推广为中小企业开发的贷款品种，为中小企业提供多种形式的贷款服务，以满足中小企业多元化融资需求。要加强中小企业担保体系建设，积极探索银行可以接受的担保方式。
　　3、要建立多元化金融服务体系。在招商引资的同时，要有选择地引进股份制银行，增强本地金融市场的竞争力和服务功能。